工商時報【本報訊】

春節過後的若干社會新聞報導，有兩則相當引人注意：其一是年輕夫婦扶養小孩缺奶粉錢，為人父者乃當街搶劫婦人，淪為罪犯；其二是一夫妻因為開學在即急需籌集小孩註冊費用，意圖鋸下公共建築的鐵條販賣，最終雙雙淪為偷竊犯移送法辦。究竟是什麼因素促使這兩個家庭的主要經濟生產者，採取明知為犯罪的行為？台灣社會環境是否真的已經到達逼迫一般升斗小民「飢寒起盜心」的地步？還是兩起案例只是一時的特例個案？在在值得國人的關注與省思。

根據主計處最近發佈統計，去年全國勞工中約有100萬人以上，每個月實領的薪資不到新台幣2萬元；另外，受薪族中，約有360萬每月薪資不到新台幣3萬元的「窮忙族」。在目前生活用品樣樣都漲的情況下，可以想像其捉襟見肘的窘境。也難怪社會青年族群瀰漫著不結婚的現象，或即使結婚也不生小孩；因為生小孩與養小孩的成本太高了，受薪階級實難負擔得起。少子化的結果不但令社會有識之士憂慮，馬英九總統甚且將其認定為涉及國家安全的問題。最近內政部雖提出鼓勵生育的策略，若不能針對小孩養育與教育成本加以解決，口號喊得再多也不會有效果。

上述問題的癥結，基本上是近年來台灣經濟發展過程堙A所得分配發生了問題。經濟發展的果實只由少數高所得者所享有，相對地，低所分配階層的民眾則獲得較低的份額。行政院主計處公佈的五等分所得分配比統計資料，亦可看出此端倪。家庭可支配所得百分之二十最高所得，與百分之二十最低所得的比例，在1980年代（1981-1989）年平均比為4.48，1990年代（1990-1999）年平均比上升為5.33，2000年代（2000-2009）年平均比更上升為6.34。兩者的差距愈來愈大。

1960-1980年代台灣優異的經濟發展結果，在國際文獻上經常為人稱許為經濟奇蹟，主要理由是每年國民所得成長率均維持在10％上下，更重要的原因是，在快速的經濟成長之下，還能讓參與經濟活動的所有人都能享受經濟成長的果實。這種情形在人類經濟發展歷史中非常罕見。世界各國經常觀測到的現象是，當一國經濟快速發展時，經常伴隨所得分配的集中化或不均化，經濟成長的好處經常僅由少數的人所享受。

對於上述經濟發展過程能夠兼顧經濟快速成長與平均分配的獨特表現，許多學者提出不同的理論加以詮釋。有人將其歸諸於當時台灣教育的快速普及，有些學者將此結果以統治階層與企業經營者分離加以解釋，甚至有人認為是當時較為威權統治下的結果，另有人則主張源於財稅制度健全的因素。不管用那一種角度說明當時的經濟奇蹟，重要的是全國經濟快速成長的果實，最終可以為全民所共享。

然而，過去十餘年間，台灣社會經濟發展，卻出現與過去截然不同的景況。是那些制度的施行造成今天社會嚴重的所得分配不均？雖說全球化趨勢下，貧富不均是各國共同面臨的課題，但就台灣政府部門應對策略觀察，則長期以來財經政策的偏頗，應該是最主要肇因。過去政府為鼓勵企業投資，經常以減免巨額的稅負為誘因，如訂定獎勵投資條例、促進產業升級條例及最近的產業創新條例，基本上都採取給予資本家稅負減低的手段，帶動台灣經濟成長。無可否認，在初始階段，這項政策有助於吸引投資、帶動經濟快速發展，但隨著國民所得增加，就要改弦易轍，更加重視平均分配的課題。依據學者的研究：獎勵投資條例為企業家總共省卻新台幣2,900億的稅收支出，產業升級條例則造成政府部門新台幣2,000億元稅收的減少。

據國內民間智庫研究，大台北地區年收入新台幣500萬元以上者，其有30％-40％係出於房地產與股票的財產交易利得；年收入新台幣1,000萬元以上者，則所得收入的貢獻有60％-70％係來自財產交易利得。此兩項財產交易的利得，可謂是目前國內快速累積財富來源。然而，此兩種財產交易，因為股票交易只課徵證券交易稅，而未課徵證券交易所得稅；房地產的交易僅以公告價格為課稅的基準，而非以實際交易價格課稅，均未能達成以稅負均化所得的目的，同時也造成政府稅收的大量流失。因此，迄今政府每年收到的所得稅中，仍有71％的比例來自於受薪階級。

為改善此種財富分配失調的不利發展，政府的財稅政策顯然應當進行檢討，並從中探求可以使社會經濟成長果實由多數人共享的策略，社會才有可能更安和與樂利。不管是那一個政黨執政，都應該考量多數民眾的福祉才對。